穿越大明让大明屹立山巅第335章 省议之试

女学风波的涟漪尚未平息一场关乎政权结构纵向分权的更大胆试验已在天启二十九年的岁末被提上了议事的日程。

这便是“设立行省议会”的动议。

动议由议会中枢机构在总结一年来各项改革在地方推行受阻的教训后提出。

其核心论点是：朝廷新政无论清丈田亩、税制改革还是兴办新学、整顿市政最终皆需赖地方落实。

然现行地方治理督抚州县权力集中虽设布政使司、按察使司等分权实则多为垂直隶属缺乏有效横向制衡与地方民意吸纳导致中央政令往往在省一级便遭遇“肠梗阻”或被阳奉阴违或被扭曲执行。

欲使新政通达四方必于行省层面设立类似中央议会之“咨议局”或“议事会”赋予其审议地方预算、监督行政、反映民情之权形成与督抚并立之制约。

此议一出无异于在帝国的权力金字塔中部引爆了一颗惊雷。

其引发的反对浪潮远超以往任何一次针对具体经济或社会政策的争议。

第一个跳起来反对的自然是各省的督抚、布政使、按察使等封疆大吏。

他们习惯了在辖区内一言九鼎手握军政、财政、司法大权岂能容忍身边凭空出现一个“指手画脚”的议会来分权制衡？ 两江总督的密信第一时间便送到了李守俊手中信中忧心忡忡：“……若设省议则事权分散号令不行。

地方宵小之辈必借机揽权挟制官府。

且各省情势不同若省议各自为政则朝廷权威何在？大一统之局恐毁于一旦！” 这几乎代表了所有地方大员的心声。

朝堂之上李守俊等人的反对更是直指要害充满“忠君爱国”的忧愤。

“陛下！行省乃朝廷股肱督抚乃陛下耳目股肱之臣！今欲于行省设议分督抚之权此非封建之复辟为何？!”李守俊声色俱厉“唐代藩镇之祸殷鉴不远！若各省皆立议会则政出多门尾大不掉中央权威尽失！今日可分财政、行政之权他日是否可分军事之权？此议实乃裂国之谋万不可行！” 他们的攻击巧妙地将“省议”与“分裂”、“藩镇”等帝国最敏感的历史伤痛联系起来极具煽动性。

甚至连一些原本支持中央议会制度的官员对此也心存疑虑认为此举过于激进可能破坏现有的权力平衡导致地方坐大。

议会内部支持者也面临着巨大的压力。

动议的提出者不得不一再解释省议并非独立王国其权力仅限于审议、监督、建议最终决策权与人事任免权仍牢牢掌握在中央及皇帝手中目的在于“集思广益防堵弊政”而非分疆裂土。

面对如此强大的阻力林川深知此事比设立中央议会更为复杂牵动着帝国最敏感的神经——中央与地方的关系。

他再次采取了谨慎而务实的策略。

他没有要求立即在全国推行而是提出了一个“试点”方案：选择一到两个省份例如新政推行较早、基础较好的南直隶（江苏安徽）和浙江作为设立“行省咨议局”的试点。

咨议局成员部分由各县推举士绅、商贾代表部分由皇帝钦点或中央议会推荐其职权严格限定于审议地方财政预算草案、听取地方政务报告、就民生事务提出建议并无最终决定权且所有决议需报中央议会及皇帝备案。

“此非分权实为辅助督抚收集舆情畅通政令之补充。

”林川在议会核心会议上如此定调“关键在于让地方精英有参与感让督抚施政更透明减少新政落实之阻力。

待试点有成再观后效。

” 即便是这样一个大幅缩水的“试点”方案依旧遭到了李守俊等人的猛烈抨击斥之为“换汤不换药封建之始”。

然而这一次皇帝朱由校的态度却出现了一丝微妙的变化。

他既忌惮地方权力过大也深受中央政令不出南京之苦。

尤其是清丈田亩、税法改革在地方遭遇的重重阻碍让他意识到完全依靠现有的地方官僚体系似乎难以有效推行他的意志。

一个可控的、能够在一定程度上制衡督抚、反映地方实情的机构或许并非全无益处。

在长时间的权衡和来自林川、周奎等人的反复陈说利害后皇帝最终采取了默许的态度未明确支持但也未断然否决试点之议。

借此机会议会迅速通过了《南直隶、浙江行省咨议局试行章程》。

章程内容极为谨慎对咨议局的组成、职权、议事规则进行了严格限定确保其处于中央和皇权的有效控制之下。

消息传出南直隶和浙江的督抚内心复杂既感权力受掣又不敢公然抗旨。

两地支持新政的士绅商贾则备受鼓舞开始积极筹备推举代表。

而其他行省的督抚则密切关注暗自庆幸又心怀警惕。

设立省议的尝试就在这种充满争议、限制和不确定性的氛围中迈出了极其艰难的第一步。

没有人知道这两个“咨议局”将来会发展成为何种形态是会沦为督抚的附庸还是会成长为真正代表地方利益、制约权力的机构？这第一步本身就是在旧势力盘根错节的地方权力结构中打入的一根楔子。

新制度的生命力能否借此向上生长向下扎根在这片古老的土地上催生出纵向分权的稚嫩萌芽一切的答案都隐藏在未来那充满变数的试点实践之中。

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